+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Местное самоуправление как элемент государственного устройства — (Замотаев А, Российская юстиция, 19

Местное самоуправление как элемент государственного устройства — (Замотаев А, Российская юстиция, 19

Замотаев, А. Понятийный аппарат федерального законодательств об организации местного самоуправления :Содержание и проблемы правового регулирования : Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Местное самоуправление относится к важнейшим элементам демократического государственного устройства Российской Федерации. Положения о гарантированности местного самоуправления содержатся в главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции России. Однако понятие местного самоуправления вошло в отечественный политический обиход относительно недавно - в году.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Ваш IP-адрес заблокирован.

Замотаев, А. Понятийный аппарат федерального законодательств об организации местного самоуправления :Содержание и проблемы правового регулирования : Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Местное самоуправление относится к важнейшим элементам демократического государственного устройства Российской Федерации.

Положения о гарантированности местного самоуправления содержатся в главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции России. Однако понятие местного самоуправления вошло в отечественный политический обиход относительно недавно - в году.

Наличие местного самоуправления является неотъемлемой частью нового государственного устройства России, предусмотренного Конституцией Российской Федерации. Принципиально новая для нашей страны многоуровневая организация власти требует не просто перераспределения властных полномочий и соответствующего перераспределения финансово-экономических ресурсов.

Вопрос стоит о переходе к принципиально иным методам взаимодействия между федеральными, региональными субъектов Российской Федерации и муниципальными органами власти. В связи с разрывом исторической эволюции местного самоуправления в России была фактически утрачена муниципальная научная школа. Современное муниципальное право России как и теория местного самоуправления в целом находится в начальной стадии своего становления. Новая муниципальная школа в России только еще формируется, и она не успевает за потребностью реальной практики организации и деятельности местного самоуправления.

Законодательство России о местном самоуправлении содержит ряд основополагающих правовых актов, базирующихся на концептуальных подходах к местному самоуправлению, изложенных в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, формирование муниципального законодательства России еще не завершено.

Нормы муниципального права содержатся в более чем законах, а общее число актов федерального законодательства, содержащих положения, затрагивающие вопросы местного самоуправления, составляет около При этом значительная часть указанных актов принята до вступления в силу действующей Конституции России и соответственно базируется на иной концепции государственного 4 устройства.

Следствием такого положения является наличие в законодательстве значительного числа взаимопротиворечащих норм. Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы нормативно-правовых основ современного местного самоуправления в России рассмотрены в трудах С. Авакьяна, Е. Анмимица, Г. Атаманчука, Г.

Барабашева, Л. Болтенковой, Н. Бондаря, Т. Бялкиной, В. Васильева, М. Васильева, И. Выдрина, С. Вобленко, А. Воронина, Л. Гильченко, Т. Говоренковой, Ю. Дмитриева, И. Емельянова А. Кокотова, М. Краснова, О.

Кутафина, В. Лапина, Л. Лаптевой, Н. Лазебной, А. Лолы, В. Любовного, И. Мачульской, М. ИЛискотина, Г. Поляка, А. Постникова, А. Сливы, В. Таболина, А. Тертышного, Ю. Тихомирова, И. Умновой, В. Фадеева, К. Шеремета, А. Широкова, Е. Их труды заложили основы формирования современного российское муниципального права. Вместе с тем, проблематика остается актуальной, а интерес к ней, обусловленный идущими в России глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями не только не снижается, но и непрерывно возрастает.

Хотя вопрос о содержании отдельных понятий местного самоуправления рассматривается во многих работах, в качестве самостоятельной проблема содержания всего круга понятий и терминов, используемых в муниципальном праве, в законодательстве о местном самоуправлении, как правило, не рассматривается. Переход от исследования отдельных муниципальных понятий к исследованию всей их совокупности качественно меняет проблему, поскольку предусматривает рассмотрение понятий как элементов единой системы.

По существу единственной крупной работой по этой относительно узкой проблеме является книга диссертанта "Местное самоуправление: основные понятия и термины. РИЦ "Муниципальная власть", - с.

Концепция местного самоуправления, заложенная в Конституции России и базовом Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает, что местное самоуправление - это форма осуществления власти народа то есть институт, обладающий 5 публично-властными полномочиями , подлежащая реализации не только в местах проявления инициативы граждан, а на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, местное самоуправление - это публичная власть, инициированная государством. Но одновременно Конституцией определено, что муниципальная публичная власть отлична от государственной власти. Существо этого отличия - в гораздо более широком присутствии самоорганизации граждан при осуществлении местного самоуправления.

Указанная специфика оказывает серьёзное влияние на нормы законодательства о местном самоуправлении, на правовое наполнение понятий, используемых в нем. Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе положений юридической науки и анализа норм Конституции Российской Федерации, иных актов федерального законодательства, практики функционирования институтов Российского государства выявить, осмыслить и определить основные проблемы развития нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации, наметить возможные направления совершенствования работы по формированию нормативно-правовых основ местного самоуправления.

Важнейшей задачей исследования является раскрытие содержания основных понятий и терминов, используемых в муниципальном праве.

В условиях становления местного самоуправления проблема единообразного понимания юридических текстов как нельзя более актуальна. Изучение как юридических исследований, так и федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии различных взглядов на содержание отдельных муниципальных понятий и терминов.

Различное понимание разными специалистами содержания одних и тех же терминов создает серьёзные трудности как в правоприменительной деятельности, так в работе по развитию и совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. Применение терминов в законодательстве традиционно опирается на теоретические разработки.

Однако в настоящее время, в отсутствие сложившейся общепринятой теории муниципального права при рассмотрении проблемы муниципальной терминологии строить теоретические построения приходится, ориентируясь на содержание 6 понятий и терминов, следующих из использования их в действующем законодательстве.

С учетом того обстоятельства, что федеральное и региональное законодательство по муниципальной проблематике еще находятся в стадии своего формирования, к числу задач исследования относится содействие разработке целостного, непротиворечивого подхода к формированию нормативных правовых актов муниципальных образований, соответствующего требованиям Конституции России, Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Тесно соприкасающейся с предыдущей задачей является задача устранения в нормативных правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней противоречий упомянутым базисным правовым актам в сфере местного самоуправления.

Ядром этой проблемы является формирование универсального внутренне непротиворечивого понятийного аппарата нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту 1. Осуществление реформы местного самоуправления является неотъемлемой частью реформы государственного устройства Российской Федерации. Для проведения реформы местного самоуправления необходимо создание нового федерального законодательства, развивающего концептуальные положения об организации публичной власти, изложенные в Конституции Российской Федерации. Условием формирования этого законодательства является создание универсального внутренне непротиворечивого понятийного аппарата.

Определение местного самоуправления, изложенное в официальном русском переводе Европейской хартии местного самоуправления, неадекватно текстам-первоисточникам Хартии и не соответствует концепции местного самоуправления, следующей из Конституции России. Понятия в сфере местного самоуправления, используемые в действующем федеральном законодательстве, нуждаются в уточнении в целях создания единого понятийного аппарата. Теоретической и методологической основой данного диссертационного исследования служит системный подход к анализу 7 правовых и организационных проблем современного этапа становления и развития местного самоуправления.

В соответствии с мировоззренческой и основной методологической установкой, принятой автором, проблемы организации местного самоуправления, его функционирования, взаимодействия с населением и государственной властью исследуются как комплексная правовая проблема. Правовую основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, федеральные законы и иные акты федерального законодательства.

Автором также исследованы законы по муниципальной проблематике ряда субъектов Российской Федерации, уставы и иные нормативные правовые акты ряда муниципальных образований.

Изучение отдельных проблем потребовало обращения к конституционным аспектам гражданского, избирательного, трудового и некоторых других отраслей права. Значительное влияние на формирование выводов автора сыграло исследование судебных постановлений по делам, связанным с проблемами осуществления местного самоуправления, в первую очередь, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна и практическое значение. Настоящая работа представляет собой одну из первых попыток в науке муниципального права комплексно рассмотреть проблему содержания понятий муниципального права и их использования в законодательстве. По существу впервые в юридической науке понятия и термины, применяющиеся современном федеральном законодательстве, исследуются как элементы единой системы. Автором раскрыто и исследовано во взаимосвязи содержание используемых в Конституции Российской Федерации понятий "местное самоуправление", "орган местного самоуправления", "структура органов местного самоуправления", "учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление", а также принципиально важных понятий "муниципальное образование", "местный референдум", "муниципальные выборы".

Результаты этого анализа имеют ценность с точек зрения использования указанных понятий в научных исследованиях по муниципальному праву, научного понимания содержания реформы местного самоуправления в Российской Федерации, практических 8 задач разработки проектов нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней власти.

Результаты представляемого исследования явились основой докладов и сообщений, с которыми автор неоднократно выступал в - гг. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на пять параграфов, заключения, а также списка библиографии. Объем диссертации - страницы машинописного текста. Первая глава - "Место муниципальной власти в государственном устройстве Российской Федерации" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Государственное устройство Российской Федерации и местное самоуправление" автором констатируется, что в соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства России базируется на трехуровневой организации публичной власти, а именно, власть народа в Российской Федерации осуществляется на двух уровнях государственной власти - федеральном и субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления.

Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции.

В свою очередь, Федеральный закон от 8 января г. Регламентации их статуса посвящалась специальная глава — гл. Федеральный закон от 2.

Введение Муниципальное право — динамично развивающаяся отрасль, занявшая прочное место в системе российского права. Реформа местного самоуправления, проводимая в настоящее время в Российской Федерации, направлена на предоставление возможности гражданам самостоятельно и эффективно решать свои внутренние вопросы или непосредственно, или через своих представителей в органах местного самоуправления. Нормы муниципального права закрепляют гарантии на самостоятельное осуществление местного самоуправления гражданами и населением муниципальных образований, а также органами местного самоуправления.

Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В обыденном понимании под местным самоуправлением, как правило, подразумевается система решения вопросов обеспечения повседневных потребностей населения. Но суть этого явления гораздо серьезнее. Не случайно положение о конституционной гарантированности местного самоуправления изложено в главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции Российской Федерации.

1. Понятие, предмет и метод правового регулирования муниципального права

.

.

.

.

.

.

.

Понятие и структура механизма современного российского государства. местное самоуправление является неотъемлемым элементом демократического , № 3, Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. как элементгосударственного устройства //Российская юстиция.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. delaces

    Этих пи даров уничтожать надо скорнями семями

© 2018-2020 saimonspride.ru